【宏觀洞見】夯實農業(yè)基礎底盤 加快農業(yè)農村現(xiàn)代化

新華財經北京2月6日電（分析師郭楨）今年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。2月3日，《中共中央國務院關于錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》公開發(fā)布，這是“十五五”開局起步之際發(fā)布的中央一號文件，釋放了堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的強烈信號，為做好“三農”工作提供了行動指引。2026年中央一號文件堅持立足當前和著眼長遠相結合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務，又明確“十五五”乃至更長一個時期的戰(zhàn)略性、方向性要求。

一、守牢國家糧食安全底線

保障糧食安全始終是頭等大事，面對大國競爭加劇和不確定難預料因素增多的復雜嚴峻形勢，確保始終端牢中國飯碗。2026年中央一號文件著眼于守牢國家糧食安全底線，強調要堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收三個一起抓，對提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益作出了部署。2026年中央一號文件對“實施常態(tài)化精準幫扶”作出部署，提出健全常態(tài)化幫扶政策體系。進入常態(tài)化幫扶階段，要堅持穩(wěn)中求進、先立后破，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等政策總體穩(wěn)定，不搞急轉彎、急剎車。特別是要保持中央財政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模及省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定，縣級可根據(jù)幫扶任務合理安排資金。

回望“十四五”，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線；城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農民生活更加富裕富足。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設扎實推進，農村居民人均可支配收入達到24456元?！笆奈濉睍r期，農業(yè)農村現(xiàn)代化建設取得積極進展，鄉(xiāng)村全面振興取得新成效，為促進經濟社會高質量發(fā)展提供了基礎支撐，為推進中國式現(xiàn)代化贏得了戰(zhàn)略主動。

“三農”是“壓艙石”，為中國經濟夯實了底盤。近兩年，我國每年因各種自然災害農作物受災面積高達1000多萬公頃。我國一直將農業(yè)防災減災體系建設擺在更加突出位置，加強災害監(jiān)測預報預警，強化農田水利建設，健全救災機具配置和應急調度機制，提高應對極端天氣的能力，確?？篂膴Z豐收。2025年，我國糧食生產克服多重不利天氣影響，產量再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上。

展望“十五五”，我國要緊抓糧食生產，持續(xù)穩(wěn)面積、提單產，促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產，確保糧食產量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。推動產能提升，加力實施新一輪糧食產能提升行動，全方位夯實糧食生產的根基，嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，分區(qū)分類推進高標準農田建設，提升農業(yè)科技創(chuàng)新效能。

面積是產量的基礎，要保持全年糧食播種面積穩(wěn)定。單產是增產的主攻方向，要加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，推進糧油作物大面積提單產。適應供需結構性新變化，要因地制宜優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，推動糧食品種培優(yōu)和品質提升，實施糧食流通提質增效項目，促進適銷對路、優(yōu)質優(yōu)價。繼續(xù)鞏固提升大豆產能，拓展油菜、花生、油茶等生產空間。耕地是糧食生產的“命根子”。繼續(xù)加強耕地保護和質量提升，嚴守耕地紅線，統(tǒng)籌農用地布局優(yōu)化，嚴格耕地占補平衡管理。分區(qū)分類高質量推進高標準農田建設，健全永久基本農田優(yōu)進劣出管理機制。實施新一輪黑土地保護工程，扎實推進鹽堿地綜合利用和酸化耕地治理。

二、建設現(xiàn)代化農業(yè) 發(fā)展農業(yè)新質生產力

農業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在科技進步和創(chuàng)新。2026年中央一號文件提出要大力發(fā)展科技農業(yè)，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加強農業(yè)關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，加快選育和推廣突破性品種，推進生物育種產業(yè)化，加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農機裝備研發(fā)應用，拓展無人機、物聯(lián)網、機器人等應用場景，加快農業(yè)生物制造關鍵技術創(chuàng)新。2026年中央一號文件指出，要把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)，體現(xiàn)了對農業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學把握，為今后一個時期推進現(xiàn)代農業(yè)建設提供了方向指引。

2026年中央一號文件明確，要提升農業(yè)科技創(chuàng)新效能。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設，加強農業(yè)關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，培育壯大農業(yè)領域科技領軍企業(yè)。深入實施種業(yè)振興行動，加快選育和推廣突破性品種，推進生物育種產業(yè)化。加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農機裝備研發(fā)應用，加強林草機械裝備研發(fā)推廣。因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，促進人工智能與農業(yè)發(fā)展相結合，拓展無人機、物聯(lián)網、機器人等應用場景，加快農業(yè)生物制造關鍵技術創(chuàng)新。深化農業(yè)科研院所改革。推進基層農技推廣體系改革與建設，推動農業(yè)科技成果進村入戶。深化涉農高校教育教學改革，以需求為導向加快新農科建設，推動涉農專業(yè)人才定向培養(yǎng)。

農業(yè)現(xiàn)代化重點是提升農業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體效能，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設，深化農業(yè)科研院所改革，整合各級各類優(yōu)勢科研資源。培育壯大農業(yè)領域科技領軍企業(yè)，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進產學研融合。聚焦種子、農機等關鍵領域攻關，加快選育和推廣突破性品種，加快補上高端智能、丘陵山區(qū)適用農機裝備短板。

2025年，我國農業(yè)科技進步貢獻率超過64%，農作物自主選育品種面積占比超過95%，“中國糧”主要用“中國種”的態(tài)勢更加牢固。在中原農谷，神農種業(yè)實驗室攻關分子育種、基因編輯等前沿技術；高標準農田里，“智慧合桿”實時監(jiān)測墑情、苗情等數(shù)據(jù)；無人機與智能農機穿梭作業(yè)，田間管理更精準高效。中原農谷集聚種業(yè)企業(yè)102家，冬小麥供種占全國50%。

我國已成為農用無人機保有量第一大國，全球約有50萬臺農用無人機，我國就超過了30萬臺。人工智能在農業(yè)育種、現(xiàn)代種養(yǎng)等領域落地應用，從靠經驗種地，到靠數(shù)據(jù)經營、靠算法增效，加快賦能農業(yè)數(shù)智化轉型。要促進人工智能與農業(yè)發(fā)展相結合，拓展無人機、物聯(lián)網、機器人等應用場景，讓更多新質生產力成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的“新引擎”。

農業(yè)發(fā)展要堅持需求導向、應用導向，圍繞產業(yè)急需、農民急盼，加快推動農業(yè)科技成果熟化轉化，解決農民生產經營中遇到的實際問題。要推進基層農技推廣體系改革和建設，發(fā)揮好科技特派員、科技小院等作用，打通農業(yè)科技成果進村入戶“最后一公里”。

農業(yè)不單純是種地打糧，還要踐行大農業(yè)觀、大食物觀，在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，推動構建多元化食物供給體系。中央一號文件提出，提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益，穩(wěn)定發(fā)展糧油生產。把“藏糧于地、藏糧于技”落到實處，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，提升農業(yè)科技創(chuàng)新效能，讓科技力量貫穿從育種到餐桌的每個環(huán)節(jié)，滿足人們吃得飽、吃得好、吃得健康的新需求。

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編輯：杜少軍

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